减税降费是2019年积极财政政策的重要抓手。专家认为，大幅降低制造业增值税税率、确保所有行业税负只减不增的“一揽子”减税方案可有效激发市场主体活力。同时，财政支出缺口可通过各种渠道予以补充。

　　减税降费增强市场信心

　　“制造业增值税基本税率下调3个百分点，大致能减税几千亿元，下调力度很大，可能出乎很多人意料。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，下调制造业增值税税率，一是回应了社会上关于减轻实体企业税费负担的呼声，二是重点支持振兴制造业，抓住了当前实体经济发展的突出问题、突出矛盾，把减税的重点放在下调增值税税率是非常正确的。

　　平安证券宏观分析师陈骁表示，以减税方式支持经济增长与当前我国经济形势更相符。这是因为，一方面，宽松货币政策所释放的新增流动性，可能会加大楼市调控、金融风险防控的难度；另一方面，与扩大财政支出相比，对制造业减税可更直接地减轻企业经营压力，激发企业活力。相比于刺激政策，激发企业和市场活力才是顶住经济下行压力的主要方式。而这也与今年鼓励创新、支持产业升级的方向相符。

　　中国社科院财经院冯明认为，出台整体性、一揽子减税方案，以明确、一以贯之的政策目标为指导，体现坚定的政策意图，能发挥好稳预期的作用。

　　不会影响财政可持续性

　　既要减税降费，又要保障重点支出，这会影响财政可持续性吗？有关人士指出，减税降费会对财政收支造成较大冲击，但不会影响财政可持续性。而且，给制造业等基础行业以及带动就业面最大的中小企业明显减税，实际上是“放水养鱼”、培育财源。

　　两会期间，财政部部长刘昆在记者会上表示，积极的财政政策要“加力提效”，作为财政部门，关键是要做好“加减乘除”这四则运算。其中，最重要的是做好“乘法”，“放水养鱼”，用减税降费激发市场主体活力，提高居民消费能力。减税降费是今年积极财政政策的头等大事，将实施更大规模的减税和更为明显的降费，更好地引导企业预期和增强市场信心，稳定经济增长。

　　在刘尚希看来，现在要“放水养鱼”，解决经济转型阵痛，让更多企业挺过难关、过这个坎，有必要实施更大力度的减税降费。这种情况下，财政收入减少，财政支出也要相应减速。但财政支出不是全减速，而是优化支出结构，对民生支出要保障，对于三公经费、一般性支出要进一步压缩。同时，通过全面绩效管理提升资金使用效率，相当于节约了资金，减轻了减税降费给财政带来的压力。

　　致公党中央建议，进一步精简对企业收费项目并加强监督检查，建议各级政府进一步完善和实施收费目录清单制度并进行动态管理，同时，在此基础上加强上下联动与监督检查，切实降低企业负担。