中央决定实施一对夫妻可以生育三个子女政策之后，地方开始出台鼓励生育的政策，四川省攀枝花市成为全国第一个发放现金来补贴二、三孩生育的城市。

　　7月28日，攀枝花市公布并解读了《攀枝花市关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》(下称《十六条措施》)。对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

　　《十六条措施》于今年6月12日由攀枝花市委办印发。从政策制定并出台的时间来看，攀枝花鼓励生育的政策走在了全国前列。

　　5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报。会议强调，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

　　6月26日，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，决定取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩，配套实施积极生育支持措施。

　　现金补贴生育二、三孩政策，开了全国先例。在《十六条措施》出台之后，攀枝花市卫生健康委又制定了《攀枝花市发放育儿补贴金实施细则(试行)》，对该政策作了细化。从细则来看，攀枝花的生育补贴发放实施力度也很强。

　　在此次新闻发布会上，攀枝花市卫健委有关负责人介绍，夫妻双方的户籍均为在攀枝花；夫妻双方均参加了攀枝花市社会保险；按政策生育第二、第三个孩子；按政策生育第二、第三个孩子的户籍在攀枝花，具备这四个条件都可以领取。

　　另外，最为重要的是孩子计数的问题。

　　该负责人表示，实施细则规定：1。计入基数的所有子女户籍均需在攀枝花。2。合法收养子女计入子女基数。3。再婚夫妻再婚前生育并由其抚养的子女计入子女基数。4。男女双方未履行婚姻登记手续之前共同生育的子女不计入子女基数。5。双胞胎、多胞胎按子女个数计算。

　　攀枝花率先出台鼓励生育的政策，有着现实的城市发展背景。

　　攀枝花是三线建设而形成的城市，人口规模较小。此前是四川省内为数不多的人口净流入地市。但是，第七次全国人口普查数据显示，攀枝花常住人口121.2万人，比2010年第六次全国人口普查时减少了1918人，下降0.16%，攀枝花人口出现净流出。

　　不仅如此，面对当前区域和城市竞争日益激烈的现状，2021年，攀枝花提出建设川西南滇西北现代化区域中心城市，着力构建“三个圈层”，重新构架攀枝花加快发展的经济地理空间，努力整合区域人口和资源力量，做大经济总量，扩大人口规模，提升发展能级。

　　人口规模小是攀枝花发展的一个短板。攀枝花市发改委副主任孔庆喜此前接受第一财经采访时表示，目前，攀枝花市域人口120万人，城区人口80万人左右。这一人口规模甚至低于一些人口大县。攀枝花首先要稳人，然后再增人，积极吸纳周边区域人口。

　　攀枝花提出，要把人口集聚工作贯穿于全市经济社会发展全过程和各方面，出台科学精准的引人聚人政策措施，千方百计把全市人口规模做大，力争2025年主城区人口达到100万、全市总人口达到150万。强化人口吸纳和综合服务功能，推动户籍、常住、流动人口增长。

　　也就是说，到2025年，攀枝花市常住人口需新增约30万，其中主城区(即“三区”：东区、西区、仁和区)的常住人口到2025年将增加约20万。

　　为更好地促进人力资源聚集，实现“十四五”时期攀枝花人力资源保障水平与经济社会发展需求相适应，助推川西南滇西北现代化区域中心城市加快建设，攀枝花觉得在2017年出台的《攀枝花人才新政七条》的基础上出台《十六条措施》。

　　《十六条措施》着眼推动“三个圈层”联动发展、加快建设现代化区域中心城市的需要，从聚集高层次人才来攀发展、支持创新创业人才在攀发展、鼓励大中专及以上毕业生和技能人才来攀工作、健全人力资源服务保障机制四个方面，针对性地安排具体政策措施。

　　其中，围绕“健全人力资源服务保障机制”，从“零门槛”落户、生育扶持、就学保障、住房保障、交通服务等五个方面对应安排了5条保障性措施。在子女的服务保障上配套了集生、养、育、学“四位一体”的全方位保障。

　　不仅在“养”的方面，对按政策生育第二个及以上孩子发放500元育儿补贴金。在“生”的方面，政策也给予支持，对在乡镇卫生院及以上医疗保健机构分娩的攀枝花户籍产妇，提供住院分娩免费服务，符合医保报销外的资金纳入市级财政预算。