原标题：发力“二次创业”！河南开发区体制机制改革将全面推开

　　促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济……开发区目前已成为各地工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。10月27日，省政府新闻办召开全省开发区体制机制改革创新专题新闻发布会。省委改革办、省发改委有关负责人介绍了我省取得的经验和成效。

　　随着全球经济和产业格局发生深刻变化、我国经济发展进入新常态，开发区创新发展的政策优势在不断弱化，管理不科学、运营不顺畅等体制机制障碍已成为制约发展的最大瓶颈。2017年，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，对加快开发区转型升级、促进开发区体制机制创新、完善开发区管理制度和政策体系进行了安排部署。2019年，省委办公厅、省政府办公厅制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》，为我省推进开发区“二次创业”指明了方向。

　　省委改革办相关负责人介绍，意见出台后，全省上下把抓改革举措落地作为重要政治责任和重大发展任务。坚持高位推动，省委深改委将“全面推开开发区体制机制改革”列入年度改革要点。坚持协调联动和试点带动，确定17个省辖市和济源示范区的29家开发区为首批开发区体制机制改革试点。截至9月底，开发区试点改革创新工作取得明显成效，各试点开发区通过改革提升了效能、增强了动力，探索形成了一批符合实际、行之有效的经验做法。

　　截至目前，全省共有150个开发区纳入了国家开发区公告目录，总量居全国第3位。我省依托开发区，培育出了洛阳智能装备、漯河食品、商丘纺织服装等19个千亿级产业集群，以及127个百亿级特色产业集群，形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌。

　　据悉，按照省委、省政府工作部署，河南省开发区体制机制改革将于今年年底前在全省全面推开。

　　新闻1+1

　　我省如何推进开发区“二次创业”

　　开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。

　　10月27日上午，省政府新闻办召开全省开发区体制机制改革创新专题新闻发布会，就我省开发区体制机制改革的具体举措、取得成效等问题答记者问。

　　开发区“干什么”“怎么干”？

　　2019年我省制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》，明确以开发区体制机制改革创新为核心，以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，着力突破制约开发区发展的体制机制障碍，努力将开发区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区。

　　意见明确了促进整合优化发展、加快转型升级、推进体制改革、优化营商环境等4项重点改革任务，为我省推进开发区“二次创业”指明了方向。

　　随后，我省明确了17个省辖市和济源示范区的29家开发区作为首批改革试点，不搞一刀切，结合实际先行先试“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会(工委)+公司”三种改革模式，着力为改革形成可复制可推广的经验做法。

　　省发改委相关负责人介绍，开发区体制机制改革创新突出两个聚焦，聚焦企业化运营去行政化，聚焦主责主业去社会化。

　　坚持市场化，破除“管”的思维，凡是能够交给市场的，都交给市场，让专业的人干专业的事。明确权责边界，厘清开发区区域内经济管理和社会管理职能，建立更加符合开发区发展需要的组织架构。充分赋权，根据实际需要，加大向开发区赋权力度，更好优化营商环境，激发市场主体活力。

　　开发区改革的重点有哪些？

　　探索多种管理体制。通过不断“走出去”“引进来”，在总结先进地区经验并结合我省实际的基础上，提出了以“管委会+公司”为基本模式的改革路径。其中，公司要依法合规独立运营，实行市场化运作；管委会要通过“两剥离、一加强”，即剥离开发建设运营职能交由公司承担、剥离社会事务管理职能交由属地部门或代管乡镇(街道)承担、加强管理服务职能，实现“瘦身强体”。鼓励有条件的地方积极探索纯公司化、“政区合一+公司”等多种改革模式。

　　不断优化职能配置。调整优化管委会内设机构，同时，通过刻制部门“2号章”、设立派驻机构、开辟“绿色通道”等方式，进一步向开发区下放市县经济管理权限，从而更好提升政府服务效能。

　　大胆改革人事薪酬制度。创新人员管理方式，打破人员身份界限，实行双向选择、全员聘任，探索兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式，充分调动“人”的积极性。

　　开发区体制机制改革创新成效如何？

　　据省委改革办相关负责人介绍，截至9月底，全省开发区体制机制改革试点工作基本结束。29家试点开发区工作取得明显成效。

　　从管理体制上看，开发区发展经济的主业主责更加聚焦。各试点开发区把厘清经济管理和社会管理职能放在重要位置，着力划清职能界限，强化开发区的招商引资、项目建设等经济职能。

　　其中，安阳高新区、红旗渠经开区等积极与所在区镇套合，新乡经开区、三门峡经开区等将社会管理职能移交属地政府，聚精会神协调服务企业、促进产业发展。新乡经开区改革起步较早，近两年主要经济指标一直保持两位数增长，在全省产业集聚区综合排序中前进了23个位次。

　　从运行机制上看，开发区市场化运作的机构框架更加成熟。29家开发区采取新建、改建等方式，成立各类发展公司，作为开发区的运营主体，具体负责开发区的资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务等工作，实现了运行模式的与时俱进。

　　焦作高新区、濮阳经开区等部分开发区按照优化协同高效原则，整合归并管委会内设机构，建立了更加符合自身发展需要的组织架构，实现了管委会的全面瘦身健体，服务效能进一步提高。南阳高新区积极推进“大部制”改革，将原有的33个部门精简整合为10个内设机构和2个专业化机构，理顺了长期存在的部门职责交叉、责任缺失错位等问题。

　　从人事薪酬上看，开发区干事创业的内生动能更加充足。平顶山高新区、宜阳县产业集聚区等打破过去的行政事业、编制内外身份界限，实行竞争上岗、双向选聘，一批年富力强有能力者被聘到管理岗，逐步形成了能者上、庸者下、充满活力的用人机制，提振了广大干部干事创业、敢于担当的精气神。周口经开区、睢县产业集聚区等打破“干多干少一个样”的薪酬平均分配模式，将干部职工的收入与岗位职责、发展业绩直接挂钩，突出绩效工资占比，合理拉开收入层次，有效调动了大家的干事创业激情。

　　从营商环境上看，开发区高质量发展的根基更加坚实。焦作市、鹤壁市等全面梳理部门权责清单，按照“充分放权、加强指导”的原则，通过采取刻制部门“2号章”、设立派驻机构等方式，向开发区下放相应的审批权限，实现“办事不出区”，营商环境得到明显优化。鹤壁经开区“服务管家”制度、襄城县循环经济产业集聚区“企业保姆”服务机制等在疫情期间的企业复工复产攻坚战中发挥了重要作用。

　　从发展质量看，开发区发展速度更高效益更好。通过一系列管理体制和人事薪酬制度改革，我省开发区“二次创业”按下了快进键。2019年，开发区工业增加值占全省工业的68.9%，拉动全省工业增长5.4个百分点；高技术产业增加值增速达到11.6%，高于全省2.4个百分点；规模以上工业企业从业人员超过320万人，占全省比重超过70%。

（文章来源：河南日报客户端）