原标题：打造党建联合体 共绘发展同心圆 ——西峡县以全域党建激活县域经济发展一池春水

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　　时代飞速发展，经济新业态频频出现，老办法显然难以适应新发展。

　　近年来，西峡县作为南阳经济发展高地，也同样站在了跨越转型的新风口，该何去何从？

　　毋庸置疑，必须解放思想、更新观念、先人一步，用科学的思维方法应对新情况新问题。

　　正所谓“一把钥匙开一把锁”。西峡县委主要负责人欣喜地表示：“全域党建让西峡如鱼得水，找到了破题的金钥匙。”

　　今年以来，该县坚持问题导向，以小切口切入，聚焦加强党的领导、服务人民群众、提升治理水平、促进中心工作，运用全域党建理念，突出统筹联动，分类探索，着力构建全域党建在西峡落地落细落实新路径。

　　与时俱进树立全域党建新思维

　　全域党建是适应新形势探索形成的基层党建新路径，只有与时俱进、守正创新，打破体制、区域、层级等制约，通过创新组织设置、优化资源配置、完善制度机制，才能发挥全域党建“四两拨千斤”的杠杆效应。

　　脚下有多少功夫，工作就有多么深入。今年以来，西峡县以有解思维破题，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、集体经济发展、城市社会治理、企业复工复产和县域治理“三起来”等中心工作和重点任务，县委组织县处级领导干部深入乡村、企业蹲点调研，“解剖麻雀”，发现梳理出8大类73项问题，迫切需要进一步强化党建引领，发挥各级党组织和党员的作用，更好地凝聚各方力量，破解工作难题。

　　针对调研发现的问题，结合南阳市委提出的全域党建工作理念，西峡县委先后3次召开座谈会听取各方意见，3次召开县委常委会对运用全域党建理念推动工作开展进行研究谋划。按照“因需而建、因需而联”原则，西峡县委制定了全域党建“1+3”文件，县乡同步组建脱贫攻坚、乡村振兴、集体经济发展3个联合党委，依托脱贫攻坚、乡村振兴工作专班和集体经济发展重点工作任务成立联合党支部。同时，结合“专项链”“产业链”“服务链”“业务链”等中心工作链，成立区域或主题党建联合体，根据工作需要下设若干专班，成立专班党支部，负责专项工作的乡镇领导担任联合党支部书记，党建联合体纳入党组织联络人员担任支部委员，推动全域党建工作系统化、常态化运作。

　　值得一提的是，为提高联合党组织组建效率，联合党组织班子成员人选由各成员党组织协商酝酿，报基层党(工)委或县委备案即可，不再层层审批。同时，该县探索供需对接机制，聚焦中心工作和重点任务，各成员党组织分类建立问题清单、资源清单、供需清单，推动资源共享、服务共做、难题共解。

　　各级联合党组织并非一建了之，真正“运转”起来才是关键。该县还注重探索议事决策机制、活动共抓机制、工作保障机制，同时树立互联网思维，让融合党组织插上信息化“翅膀”，使线上和线下有机结合起来。

　　联合党组织成员组成多元，且来自四面八方，如何管理？动力又该如何激发？面对这个共性难题，西峡县从顶层设计上着手，同建制性党组织一样，联合党组织建立一套考核评价机制，采取日常督查考评与群众测评满意度、党员互评满意度相结合的办法对党组织、党员进行考核评价，考核结果作为联合党组织和党组织负责人年度考核、评先评优的重要依据。

　　西峡县委常委、组织部部长许晓燕认为，通过融合党组织的全新思维谋篇布局，引导各类党组织改变“平行推进、条块分割、封闭运行、各自为政”的老局面，真正以开放的视野、开放的思维、开放的胸怀联合共建，促进资源开放共享、活动开放共办、组织互联互通，让“平行线”交叉成“立体网”，真正下活了全域党建一盘棋。

　　多元共融探索精准施策新路径

　　十里九山难见田，谷深坡陡行路难，这是挣扎在贫困线上的西峡县西坪镇后塘沟村的真实写照。

　　为啃下这块硬骨头，后塘沟村成立了以县委书记周华锋为书记的脱贫攻坚联合党支部，并设立产业就业、交通建设、兜底保障等6个党小组，每个小组抓一个弱项。“村官”周华锋说：“把县、乡、村三级党组织融合在一体，把各方面的资源调动起来，共同打赢脱贫攻坚战。”

　　据介绍，在脱贫攻坚收官之年，西峡县还有3个深度贫困村未脱贫，该县量体裁衣，县委力量下沉，分别成立了以县委书记、县长、县委副书记为书记的3个联合党支部，汇聚各联合单位党组织动能，把分散在发改、扶贫、交通、文体、水利等部门的小型项目进行整合，互为融合互为促进，强力推进3个未出列贫困村摘帽。

　　这只是一个缩影。融合党组织如何建立才能避免眉毛胡子一把抓？西峡县按照力量下沉、资源集聚、立体渗透、全域覆盖的原则，根据农村、城市、“两新”组织等各领域不同特点，以不同载体为抓手，分类施策，确保全域党建精准推进。

　　在农村领域，该县以“包联建促”为载体，组织43名县处级领导包乡包村、96名县直单位“一把手”包村，98个县直单位、141个非公企业、4个外建商会联村，2万余名党员干部联户，通过与全县289个村联合建立党组织，建好党建阵地和基础设施阵地，建强党支部带头人、矛盾调解化解、乡风文明宣传、产业带头人4支队伍，建设一批集体经济项目，建好农村产业发展基地，建立便民服务、民主科学决策等制度机制，为脱贫攻坚、乡村振兴、壮大集体经济提供澎湃动能。目前，县级成立3个联合党委，直属联合党支部33个，乡镇成立联合党委48个，直属联合党支部146个，289个村跨领域、跨行业、跨层级的联建共建全覆盖。

　　在城市社区，通过横向联合向社区报到的266个机关事业单位、77个非公企业、33个社会组织与社区党组织成立18个党建工作部，推动组织相加、工作相融、共驻共建；纵向将城区社区(村)党支部升格为党总支(党委)，将向居住地网格报到的4512名党员干部、432名离退休干部、587名“两代表一委员”、141名流入党员、2837名居民代表等5类人群根据地缘、趣缘纳入83个联合党支部，组建226个小区、市场、楼栋、兴趣党小组，推动党员共管、活动共做、资源共享，着力打通“神经末梢”，推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　在“两新”组织，聚焦扩大建制性党组织和非建制性党组织“两个覆盖”；在社会组织，成立社会组织党建联盟，探索建立以“组织共建、事务共商、品牌共创、资源共享、党员共管”为主要内容的“五共”联动机制。

　　共享共赢试水党建联合体新模式

　　“满头乱发不好抓，编成辫子就好抓”。党建联合体是要把各领域基层党建作为一个整体，推行跨地域、跨领域、跨行业、跨层级联建共建模式，在区域、行业、项目等链条上“化零为整”成立非建制性联合党组织，组建形式多样、各具特色的党建联合体，变“单打独斗”为“协同作战”。

　　西峡县县长马俊告诉笔者，在全域党建具体组建运转过程中，西峡县注重因需而设，因地制宜，避免一刀切，杜绝花架子，各地结合自身实际，探索出了丰富多样的党建联合体新模式，次第开花别样红，为这片蓬勃热土注入无限动能。

　　西峡县丁河镇整合猕猴桃主产区6个行政村的帮扶资源，组建区域化党建组织，吸纳了南水北调对口协作单位北京市顺义区牛栏山镇党委、驻村扶贫的南阳市检察院党组等26个党组织，组建“党建联合体”，下辖5个工作专班党支部，该镇党委书记刘博说：“党建联合体的组建运行，打通了区域内万亩猕猴桃基地从种植、存储、加工到销售的全产业链条，构建了‘产业+文化+旅游’多方融合发展新模式。”今年以来，已举办猕猴桃产业培训79次，辖区内5000多名果农受益。

　　走进仲景宛西制药，“全国先进基层党组织”“全省非公有制党建工作联系点”的匾牌熠熠生辉，宛西制药联合党委书记孙耀志介绍：“作为西峡非公企业的排头兵，我们带头组建了联合党委，下辖11个企业党支部和4个联合党支部。”笔者欣喜地看到，仲景宛西制药已与职能部门、金融机构、科研院所、基地农户、上下游企业等开展联建共建，组建“村企合作”“政企合作”“校企合作”“银企合作”4个不同主题的党建联合体，充分发挥联合党组织的“融合”优势，为企业快速健康发展注入活力。

　　五里桥镇黄狮村联合党总支，则吸纳县直单位县桃办、镇直单位村镇建设服务中心、外建企业新西兰佳沛农产品销售公司、本土企业西树公司、岳良猕猴桃专业合作社等5类组织9个党支部、3个党小组和63名直管联管党员成立联合党总支，联合党组织书记由乡镇包村干部兼任，下设产业发展、生态环境、文化传承、集体经济发展、脱贫攻坚5个专班党小组，形成了村内统筹融合发展的全域党建新格局。

　　“坚持因地因村施策，探索构建村内统筹发展型、重点工作攻坚型、区域联合发展型等联建模式，在不同领域组建各有特色的党建联合体，让建制性党组织和非建制性党组织补充、相融、共振，确保联合党组织设置因需而联、因需而建，可持续、有生命力。”西峡县委组织部副部长樊少华深有感触地说。

　　战鼓擂擂，发展时不待我。六月的西峡大地，企业里机器声隆隆，项目建设工地大型机械奔跑交织，农业农村正抢抓农时，一片欣欣向荣的发展景象，西峡县委书记周华锋内心豪情万丈：“西峡县将为全面落实新时代党的建设总体要求，全面践行新时代党的组织路线，探索推进以党建引领、全域思维，开放融合、全域推进，联建实体、全域建强为核心的基层党建全域发展，在县域经济发展‘三起来’的道路上跨步向前，展现新作为。”