原标题：更加坚定地推动邢台高质量赶超发展

(一)时间进入2020年，邢台站在了新的发展起点上。

2020年1月3日，市委九届七次全会召开。这次会议，市委科学把握邢台发展的阶段性特征，明确提出，要坚定不移推动邢台高质量赶超发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面。

一时间，“高质量赶超发展”成为全市上下高频词，围绕高质量赶超发展，新的远见正在形成，新的共识迅即凝聚。

实现高质量赶超发展，这个契合邢台实际的时代命题、发展课题、现实难题，经过市委、市政府带领全市人民五个多月的拼搏努力，效果初步显现：尽管受到了突如其来的新冠肺炎疫情影响，但是今年以来，新增亿元以上签约项目555个，计划总投资1670.69亿元；争列省重点项目53个，项目个数居全省第二位；省市重点项目开工率均为100%，居全省第一；1-5月份全市固定资产投资增速居全省第三。按照“234+1.5”项目准入标准和“一高两低”门槛要求，对市重点项目进行了调整，调整后列入市重点项目324个，总投资1469.2亿元；截至6月21日，PM平均浓度每立方米61微克，在全国倒排第11名，同比下降率24.7%，河北省第一；一季度，一般公共预算收入增幅位于全省第一，20个县(市、区)收入进度均超时间进度，且全部同比增长，圆满完成首季“开门红”目标；1-4月份，经济指标大部分跨入全省前五……实现疫情防控和经济发展“双胜利”、实现财政收入“双过半”，我们有了充足的底气。

有战略眼光的人注意到，邢台这次发展方式的转变，魄力之大，措施之实，前所未有；尽管异常艰难，但毅然决然，无比坚决。

全市人民更是在日益浓厚的项目建设氛围、日渐清朗的政治生态和自然环境中，切实感受到邢台的变化，看到了邢台的希望，推动高质量赶超发展的信心更加坚定，脚步更加铿锵有力。

(二)推动高质量赶超发展，源于不快不行的时代要求，源于不变不行的现实忧患。

曾经，我们辉煌过。邢台有着3500年的建城史，是华夏版图上建城历史排第三的城市，“五朝古都，十朝雄郡”，被誉为华北第一城，在中华文明史上有着浓墨重彩的一笔。

新中国成立后，我们也曾有过令人钦羡的骄傲：行业领衔的红星旅行车、驰名全国的长征重型车、中国首家齿轮传动的邢台拖拉机，加之钢铁、煤炭、化工、纺织等行业，可谓工业门类齐全，主导行业突出。

但是，后来我们落后了。特别是在全省经济排位靠后，以至于，我们渐渐找不到了自己的位置，用一些人的话说，就是“我们找不到存在感”了。

经济发展上的落后，自然环境上的落后，让我们慢慢地开始茫然。等到雾霾突起，邢台又长时间在空气质量黑榜上“霸榜”。邢台又找到了自己的“存在感”，只不过是以这种不光彩的形式。

形势紧迫，再也不允许我们四平八稳地发展了。落在了全省后面的我们，如果没有赶超，没有跨越甚至跳跃，就会永远在别人后面跟跑；不转变发展思路，不实现高质量发展、绿色发展，就摘不掉大气质量全国落后的帽子，我们将愧对这方土地，愧对这方百姓。

审时度势，顺势而为。正是基于科学的判断，市委、市政府才果敢做出了推动邢台高质量赶超发展的决策。

“高质量赶超发展”，短短几个字，犹如在久旱的大地上炸起了春雷，点燃了邢襄儿女的希望。邢襄大地，开始酝酿发展路径的“质变”，同时预示着这片土地发展历程上的重要转折。

(三)推动高质量赶超发展，必须坚持项目为王。

项目是高质量赶超发展的硬支撑，没有优质项目，高质量赶超发展就无从谈起。以项目建设和招商选资为总抓手，以项目质效大提升培育高质量赶超发展新动能，就牵住了高质量赶超发展的牛鼻子，就能让其他一切问题迎刃而解。

紧紧围绕这个“总抓手”和“牛鼻子”，市委、市政府研究谋划、部署推动了“六重”工作。以重大改革为动力，重大产业来引领，重大平台做载体，重大项目为根基，重点要素强保障，重大政策稳支撑，六个关键领域勇猛精进、互动互促，共同奏响节奏激昂、情绪振奋的项目建设进行曲。

截至目前的项目建设成绩单，是今年上半年乐章的最强音。当下，各县(市、区)第二季度重点项目相继集中开工，预计上半年省、市重点项目均能完成年度投资计划的60%以上。人们看到，邢台正从“卧牛”转化为奋勇争先的“奔牛”、高质量赶超发展的“金牛”。在勤劳的同时更注重效率，在踏实之中更昂扬斗志，用更快的奔跑速度争抢发展时间，用更高的工作要求抓牢发展机遇，用更优的发展质量赢得发展成果。

在项目建设进行曲中，一切目光向项目关注，一切力量向项目凝聚，一切资源为项目服务，项目建设的主旋律日渐高昂。每半个月，就有一场全市项目建设和招商选资工作专题调度会召开，每一周，都有一次深入县(市、区)项目建设现场的调研举行，聚焦专项工作，调度建设进展，用更快的工作节奏、更高的工作效率与市场竞争的瞬息万变同频共振。市领导走进项目现场，县领导协调解决问题，各园区平台至少“70%的人员、70%的精力”用于招商选资和项目建设，全市306名优秀干部驻外专业招商，用更广泛的力量、更专精的工作队伍，千方百计把更多好项目、更多大项目引进邢台、留在邢台。

在项目建设进行曲中，演奏者入场的标准越来越严格，选拔的规则也越来越公开、越来越透明。现有的经济基础、既定的发展目标，注定了推动邢台高质量赶超发展是一次加速上坡的奋斗，决定了邢台的新引进项目再不能“捡到篮里都是菜”。着眼于提升新引进项目的质量与效益，市委、市政府创新理念，变“招商引资”为“招商选资”；创新“一高两低”原则，明确项目引进标准线；创新“亩均税收”标准，全面精算招商成本账和投入产出账。谁符合“一高两低”原则，亩均税收高、单位能耗低、污染效率低，谁符合“亩均税收”标准，符合“234+1.5”，谁就能进场。同时，这些创新的标准也适用于存量企业，占地3亩以上的存量工业企业也按照亩均税收高低划分为ABCD四档，既扶持企业改造提升、转型升级，又倒逼淘汰“散乱污低”企业，促使要素向“大好高优”项目集聚，推进全市产业向中高端迈进。

在项目建设进行曲中，项目和要素向产业平台和园区集聚，向优势产业和主导产业集中，向经济“新业态”集中，致力打造的“万亩千亿”大平台，为鸟飞鱼跃拓展了天高海阔的良好环境。全市现有16个省级经济开发区和3个省级高新技术园区，成为新引进项目“集中集约集聚”发展的优势平台。按照“延链、补链、强链、育链”的“铸链”思路，开展的一系列重大项目招引攻坚，进一步补齐完善了产业链，助推产业集群蓬勃发展。

在项目建设进行曲中，激发活力、传导压力的考核机制、督导机制、管理机制不断健全，工作评价以“打桩论英雄”，让滥竽充数者没有了生存空间。如何考核项目建设成效？项目“双进双产”是高质量赶超发展的“主引擎”，“主引擎”的动力决定着全市经济高质量赶超发展的速度。考核机制坚决叫响项目“双进双产”，以“打桩论英雄”，推进项目早一天投产达产，早一天为邢台发展增添新动力。项目考核评价以“见工地、见设备、见产品”为工作标尺，看按“标准地”的要求供出了多少工业用地、产业用地，看主体工程有没有动工，看投资项目有没有统计入库、投资量有没有符合建设进度。

如何传导项目建设压力？推行“单元测试”，就能及时发现工作中哪里“不及格”，哪里有差距，从而及时改进、迎头赶上，让各个环节环环相扣、步步咬紧，取得芝麻开花节节高的效果。每季度开展的全市项目“比看”制度，就是这样的“单元测试”，市、县领导干部现场看项目，看形象进度、看支出明细、看固投入统、看设备发票。全市打分排队，哪个县(市、区)招商选资和项目建设落在了后面，哪里的主要领导就要向全市作出说明。

(四)发展靠项目，项目靠环境。环境就是滋养项目的空气、土壤和水分，决定着一个区域项目的数量、质量和经济社会发展前景。

有关数据显示，新世纪以来，邢台与先进地市的差距逐渐拉大，经济总量自全省中游滑至全省后进位置。多年来，在“跨越”“升位”的口号声里，经济总量长期在全省后位徘徊。

邢台发展不够快，原因是多方面的，但最根本的一条是发展环境不够好，“大好高优”项目引不来，引来了也留不住。

过去一直喊“招大引强”，尤其是想吸引全球500强、央企入驻，可这么多年过去了，眼看一些企业来了又走了，一些企业协议都签了，却由于种种原因迟迟不能落地投产，最终不了了之。

这不能不引起我们的深思。

特别是进入新时代，当高质量发展与赶超发展相叠加成为我们必须要面对的使命任务时，我们必须要反思以往的发展环境之殇。

曾几何时，我们有些人把“关系就是生产力”奉为“法宝”，甚至把“跑部进京喝大酒”作为招商引资的窍门。项目落户前，拍着胸脯做承诺，项目落户后，吃拿卡要不放手。口里念着新发展理念，眼神却觊觎着灰色链条。有些事情明明不能办，不该办，三令五申不让办，有些人却胆大妄为照样办。热衷于“刹车吃亏”论，抓住短期获利空间，突然来个“回马枪”，捞一把再跟着走。一些工作人员不熟悉政策，不分析形势，不研究实际情况，遇到难事和担责任的事，脸色虽然好看了，事情照样不能办，大错不犯，误事不断。

在新时代，我们需要清醒地认识到，高质量赶超发展离不开“大好高优”项目的支撑，而“大好高优”项目无一不是偏好高效便利的政务环境，公开平等的市场环境，公平公正的法治环境。酒肉红包、关系开道，打个招呼过关式的发展环境，已经越来越与市场经济下的新发展理念和发展方式格格不入。

优化营商环境，应当坚持依法依规、公开公正、廉洁高效、平等保护、诚实守信、权责一致的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动要素自由流动，保障市场主体依法平等参与市场竞争。

(五)招商选资的竞争，说到底是营商环境的竞争。只有为企业提供全方位的“妈妈式”服务，才能确保“大好高优”项目引得来、留得住、发展得好。

今年以来，我市招商选资、项目引进之所以取得了好成绩，正是坚持问题导向，在优化服务上锐意改革、不断探索的结果。

“大好高优”项目，往往有挑剔的资格。“大好高优”项目不愿来，存在多种主客观原因。但作为招商方，首先需要眼光向内，深刻自省主观问题：我们的服务保障是否缺位？我们的服务是否尽力尽善尽美？

对待这样的项目，我们再不能以“给别人家看孩子”的心态，满足于当“保姆”，而应当把项目作为“自家的孩子”，提供负责、尽责的全方位高质量的“妈妈式”服务！

今年以来，市委、市政府明确提出“妈妈式”服务新理念，引领着我们的服务环境不断优化。

全市各级各部门牢固树立“企业之事无小事”的最优服务理念，千方百计为企业排忧解难；坚持“围墙外的事包办，围墙里的事帮办”，对企业从注册到注销进行全生命周期的跟踪服务、贴心服务。

与此同时，我市大力推进更深层次的“放管服”改革，大力推进社会信用体系建设，已经归集失信被执行人信息1.5万余条；着力打造最优法治环境，朝着建设“无证明城市”大步迈进；巩固拓展“两不见面”改革成果，到4月底，市级能够实现“不见面”的政务服务和公共服务事项占比达46%，市县政务大厅“不见面”渠道办理率达到57.5%；始终坚持“马上就办，办就办好”，对企业提出的问题和诉求，力争做到一般的事不过夜、疑难的事不过周、复杂的事不过旬，明确专人专门负责，当好“金牌店小二”。

有资料表明，目前，我市在全国城市营商环境质量报告中排名前列。“大好高优”项目不愿来的服务环境问题，正在得到逐步解决。

“大好高优”项目想落户，可土地不现成，出现“项目等土地”问题怎么办？

应当看到，多年来，我市一方面土地指标紧缺，另一方面土地利用率却不够高。不断强化土地保障，需要从提高土地利用率上找出路。

必须盘活低效用地。今年以来，我市果断对“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”的“五未”土地进行重新处置，以用地结构调整优化，引领产业转型升级和布局优化，彻底改变低效用地的落后局面。截至目前，已经处置批而未供土地2.47万亩，处置供而未用土地1.1万亩，处置用而未尽、建而未投、投而未达标土地1万亩，推进了“有限空间、无限发展”。

严把土地出让关，是提高土地利用率的关键一招。我市加快“标准地+承诺制”改革，对所有出让土地实行“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的“标准地”出让制度，变“生地”为“熟地”，变“项目等地”为“地等项目”，有效破解了项目落地难题。截至目前，就出让土地27875亩，其中“标准地”12514亩。且通过改革减少审批时间半年以上，制度性交易成本大大降低。

优质企业留不住，还有人才配套跟不上的问题。为解决这一问题，我市坚持招商选资与引才引智并举，出台了相关文件，以“千金买马骨”的诚意，实施万名大学生招引计划和海外专家引进计划，以科技人才红利助推经济社会高质量赶超发展。到4月底，共招引大学生19024人，不仅为打造优质营商环境提供了坚实保障，而且为高质量赶超发展打造了一支预备队、生力军。

金融是经济的血脉。为解决优质项目资金投入压力，我市不断强化资金保障。通过争取上级资金、用活本地资金、挖掘绿色资金等方式，全面做好项目资金运作、落实和保障工作，为重点项目建设加力提速。截至5月末，全市较年初新增贷款302.37亿元，创历史新高。

我们的营商环境，已经有了明显改观。但营商环境的改善是个动态过程，没有最好，只有更好。在高质量赶超发展的征程中，优化营商环境须臾懈怠不得。面对新时代新使命，邢台要以更开放的心态、更优质的服务、更优惠的政策，营造更优质的营商环境，把商务成本的洼地打造成优质产业发展的高地，吸引更多的优质企业入驻，不断增强邢台经济发展的活跃度。

(六)绿水青山就是金山银山。良好的生态环境既是全市人民的美好向往，又是招商选资的要素保障，更是高质量赶超发展的题中应有之义。

蓝天白云映邢襄，青山绿水入画来。今年以来，微信朋友圈屡次被邢台美景刷屏。感官的背后是理性的数据：

截至6月21日，PM2.5平均浓度每立方米61微克，在全国倒排第11名，同比下降率24.7%，河北省第一。

曾经，我们认为不可能企及的目标，正在稳步实现。

大气污染，一直是邢台人民的呼吸之痛、心肺之患。能够呼吸上新鲜空气，享受蓝天白云、繁星闪烁成为全市人民的强烈期盼。

经济落后、雾霾“黑帽子”，使我们抬不起头来，好项目难引进、好人才难留住，高端要素不愿意来。

这种局面，严重制约了经济强市、美丽邢台建设，成为邢台高质量赶超发展、全面建成小康社会的突出短板。加大大气污染治理力度，已经成为全市上下迫在眉睫、刻不容缓、没有退路、必须打赢的一场硬仗！

墙，目光穿透，即是路。路，脚步停止，也是墙。基于满足人民对美好生活向往的追求，基于为全市高质量赶超发展打造良好生态环境的紧迫责任，基于对“绿水青山”与“金山银山”辩证关系的清醒认识，市委、市政府向全市人民作出庄严承诺：以破釜沉舟的力度和壮士断腕的决心，打好蓝天保卫战，到今年底实现PM平均浓度排名退出全国重点城市倒十目标。

铮铮誓言在耳，戚戚蜚语亦生。冲击经济发展论，区位论，输入论，产业论，无可奈何论，事不关己论……一时间，各种错误思想甚嚣尘上。

思想上率先破冰，行动上才能突围。时与势不断把人们推到一个个十字路口，要想大踏步赶上时代，不打破旧的桎梏怎么“杀出一条血路来”！不解放思想怎么“敢教日月换新天”！

打赢“蓝天保卫战”，必须解决思想上的畏难情绪和摇摆不定。

高质量发展必须是绿色、可持续的发展。邢台市经济欠发达，对外开放和招商引资无比迫切，空气质量是营商环境的重要组成部分。“PM2.5退倒十”，将进一步提高城市美誉度、发展软实力、环境吸引力，为更多客商到邢台投资置业提供有力保障。

“PM2.5退倒十”是改善空气质量的必闯关隘，是实现蓝天白云、繁星闪烁的基础，是提升群众幸福感、获得感的重要保障。

治理大气污染，是为了更好地高质量赶超发展，是通过恢复“绿水青山”来获得更好更多的“金山银山”。

观点交锋，科学的、正确的终将要战胜愚昧的、错误的。现在，“高质量赶超发展”“PM2.5退倒十”作为政治之责、民生所盼、转型之需、当务之急，在全市上下已形成强烈共识，思想高度统一，力量全面凝聚。人们理性地认识到，在“退倒十”这场战斗面前，谁不作为、慢作为、乱作为，谁就在阻碍邢台高质量赶超发展，谁就是邢台的“罪人”。

然而，打赢这场硬仗，绝不是蛮干，坚决不搞“一刀切”！治理大气污染始终坚持保护合法、严惩违法，坚持谁治理，谁受益；谁放任，谁受罚。

多排多限、少排少限、不排不限。对没有污染或基本没有污染的企业，核发生产许可，少检查、少干扰；对能耗不高、污染不大的企业，督导治理达标后允许生产；对重污染天气，严格实行总量控制，实施深度治理、综合治理。

打赢这场硬仗，行动上更加坚决果断！

环保执法认真做到“严管、勤查、重处”，坚决闯过人情关、面子关、利益观，严厉查处违法违规排放，不管是什么企业，不管你的规模有多大、名气有多大，该罚的罚，该关的关，该抓的抓，决不允许任何违规违法排放企业以任何理由逃避制裁。执法者不再做中看不中用的“稻草人”，坚持“长牙”“带电”式执法，敢于碰硬、敢于担当，坚决秉公执法、刚性执法。有关部门听从调配，无条件配合；属地党委、政府卡死责任、守土尽责。纪检监察机关深化执纪问责，对不积极配合、不认真履职、自以为是的严肃查处。

环保领域的变革，迅速传导到经济社会发展其他领域，给干部作风带来“强刺激”，越来越多的人认识到，邢台发展再也拖不起、慢不得，不能做发展道路上的“拦路虎”“绊脚石”，要争当“务实行动派”“难题解决者”“高效办事员”。

毋庸置疑，实现“退倒十”的过程就是思想解放的过程，也是人的精神世界被唤醒被激活的过程，多项指标正在努力实现“保五争三拼第一”。

“退倒十”过程也是产业结构深化调整的过程，通过对高能耗高污染企业严格执行“一高两低”准入标

准、重点污染企业退城搬迁、培育壮大战略新兴产业，邢台市将全面摆脱资源型、高耗能的路径依赖，加快实现绿色高质量发展。

向青草更青处漫溯，在星辉斑斓里放歌。

经济社会发展和大气治理是一项系统工程。当前，两项工作正处于克难攻坚的关键期，必须用“凤凰涅槃”的精神和“壮士断腕”的决心，改变被动局面，彻底打个翻身仗。

在市委、市政府正确领导下，全市上下同心同向、群策群力、众志成城，向着既定目标，日拱一卒，扎实推进，必能收获万水千山！

(七)事业发展，关键在人，关键在干部。干部有多大担当，邢台就有多大发展。

今年以来，我们经受住了疫情防控的考验，把疫情控制在最小范围、最少人数，及时及早启动了复工复产工作，经济发展平稳运行、稳中有进。来之不易的成绩，与干部队伍的担当和作为密不可分。

而干部的担当与作为，正是市委下大力气狠抓党员干部的风气、观念、作风、责任、规矩的结果。这是实现邢台高质量赶超发展的关键抓手。

一个地方的风气怎么样，会互相比较，好的风气会成人之美；而坏的风气，就能破坏掉好名声、好口碑，让邢台错失高质量赶超发展的历史机遇。

观念怎么样，会限制我们最终的成就。如果我们没有敢于“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神，如果我们不能进一步解放思想，放开试、放开闯，最大限度优化营商环境，那么我们会时刻处于一种摩擦着天花板前行的焦虑状态。

作风如何，会影响我们的发展速度。我们的关键工作要有一种狠劲儿，如果这种对工作的狠劲儿出不来，做不到抓铁有痕、踏石留印，持续作战、慎终如始，那么我们的工作还会回到常规，优哉游哉，满足于60分及格，高质量赶超发展就不可能实现。

责任在不在，最终影响的是落实。工作是人做的，工作做得好坏，一方面和个人责任心有很大关系，是拿出十三分的力气，做出实打实的成绩；还是拿出七八分的力气，做出兑了水的成绩，表面上看，也许差不多，但是最终的效果却是天壤之别。另一方面，责任心要靠制度倒逼，要加强监督和追究的制度建设，督促着担责的人必须全力做，全力做好。

规矩，是我们必须坚守的底线。我们不出事，再出彩，必须挺纪在前，要坚决与违反法治、纪律、规矩的行为作斗争，为我们的高质量赶超发展保驾护航，一路安全抵达最高点。

这几个月，我们明显感受到了党员干部队伍作风的积极转变，全市党员干部面对高质量赶超发展的现实要求，清醒地认识到：我们“卧牛城”的人决不能“卧倒”，全市上下必须解放思想、坚定信心，动起来、跑起来、奔起来。于是，分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干，交给的任务“马上就办，办就办好”“二话不说、干了再说”渐成风尚；党员干部面对困难，敢于迎难而上，做“拼命三郎”，啃最硬的骨头，争当“难题解决者”。较之以往，广大党员干部更敢打硬仗，更善打硬仗，更有凝聚力、战斗力。

但是也必须看到，一些落后习性仍旧存在。但也正因如此，才要求我们更深刻地去理解风气、观念、作风、责任、规矩这十个字的含义，去体会蕴藏在这十个字背后滚滚翻腾的力量，把落实这十个字当做实现邢台高质量赶超发展的抓手，站在进步的阶梯上，去发现和认识我们的问题，去以实现邢台高质量赶超发展的历史眼光和心态，投入到我们所从事的工作中去。

干部作风的转变，不是口头说说的事情，而是要在一件件事情上去落实；要用严明的纪律规矩去约束，去倒逼干部责任心的明显进步。

每个邢台人都有一个邢台梦。而要实现梦想，就必须是实现邢台的高质量赶超发展。

梦想，值得期待。梦想，需要创造！

(八)人民至上。推动实现邢台高质量赶超发展，最大的受益者是全市780万人民。

这是一场攻坚战，又是一场持久战，关键在于扎扎实实贯彻落实市委、市政府决策部署，出路在于坚定不移推进项目建设步伐。只要我们始终保持“千磨万击还坚劲、任尔东西南北风”的政治定力，更加坚定“黄沙百战穿金甲、不破楼兰终不还”的信心决心，不断增强“些小吾曹州县吏、一枝一叶总关情”的为民意识，切实强化“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的责任担当，拿出勤勤恳恳的“老黄牛”精神，邢台必将羽化成蝶，再次崛起！

到那时，邢台将会成为名副其实的“牛城”！