2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，推出鼓励吸纳高校毕业生和农民工就业的措施；确定鼓励金融机构对中小微企业贷款给予临时性延期还本付息安排，并新增优惠利率贷款；部署对个体工商户加大扶持，帮助缓解疫情影响纾困解难。

　　分析人士认为，政策加大对中小企业复工的金融支持力度，有助于缓解中小微企业的现金流压力、降低融资成本；发挥国有大行的“头雁”作用，提高中小银行对中小微企业的信贷投放能力。对于受疫情冲击较大的中小微企业来说是及时雨，帮助个体户度过难关，对稳定就业大局、实现2020年经济社会发展目标皆具有重要意义。

　　加大中小企复工金融支持力度

　　受疫情影响，中小微企业复工复产面临的困难和压力更大。25日的国常会确定按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的金融支持。

　　财富证券首席经济学家伍超明在接受《国际金融报》记者采访时表示，这些金融支持政策无论是从“量”还是从“价”方面，对于受疫情冲击较大的中小微企业来说都是及时雨，对稳定就业大局、实现2020年经济社会发展目标具有重要意义。本次政策支持范围大幅拓宽，受益的中小微企业数量将明显增加。

　　中国民生银行首席研究员温彬表示，这些金融支持政策非常及时和必要，也有很强的针对性，有助于中小微企业更好地应对疫情带来的不利影响，确保安全有序复工复产。

　　上海迈柯荣信息咨询有限责任公司董事长徐阳在受访时表示，对于此次国常会推出的金融支持政策非常的认可。这些政策不仅为那些陷入流动问题的企业提供了支持，同时也降低了企业的资金成本，这将会极大地提高小微企业的存活率，避免经济进一步的下行。

　　具体来看，措施包括鼓励金融机构对符合条件、流动性遇到困难的中小微企业、个体工商户贷款本金，给予临时性延期偿还安排，付息可延期到6月30日，免收罚息。湖北境内各类企业都可享受上述政策。

　　东北证券首席经济学家付鹏在接受《国际金融报》记者采访时表示，对小微复工给予信贷支持。但前提条件还是，银行根据自身情况，对符合条件的小微企业给予信贷申请和延长支付利息的支持。

　　在付鹏看来，这一政策大概率会缓解一部分小微企业，尤其是符合条件的这部分小微企业的困难。但还有一部分小微企业，类似于私营服务部门，其实是不符合银行放贷条件的，那目前这一政策对他们的支持作用便不是特别大。整体来看，政策层面已尽量在减少疫情对经济的冲击。

　　发挥普惠金融体系作用

　　会议确定，增加再贷款再贴现5000亿元，用于中小银行加大对中小微企业支持。下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点。6月底前，对地方法人银行新发放普惠小微贷款，符合条件的允许等额申请再贷款。

　　鼓励商业银行加大小微信贷力度，努力使利率比上年明显下降。国有大银行上半年普惠小微贷款余额同比增速力争不低于30%。政策性银行增加3500亿元专项信贷，以优惠利率向民营、中小微企业发放。

　　温彬认为，发挥结构性货币政策工具作用，通过增加再贷款、再贴现并下调支农、支小再贷款利率，直接增加中小银行低成本资金来源，旨在提高中小银行对中小微企业的信贷投放能力。

　　针对地方法人银行新发放普惠小微贷款，伍超明对记者分析，这意味着若地方法人银行发放给普惠型小微企业贷款利率低于4.55%，其便可申请同额度的低成本再贷款资金。此举同时有利于激励中小银行增加小微企业贷款和降低对其贷款利率，也体现了市场化、法治化原则，中小银行将自主选择投放的小微企业，并承担贷款可能面临的风险。

　　提及政策的时效性，伍超明强调，“这次对中小微企业复工复产的金融支持政策，基本都要求在6月底前落实到位，注重时效性。随着企业复工复产后，二季度末企业经营困难会逐步缓解，体现了政策的前瞻性。”

　　同时，发挥普惠金融体系作用，鼓励商业银行加大对小微企业支持力度，切实解决小微企业“融资难、融资贵”。针对30%的增速，温彬表示，“这一目标高于去年12月国常会提出的今年5家国有大型银行普惠小微贷款增速不低于20%的目标要求，有利于在特殊时期进一步发挥国有大银行的‘头雁’作用。”

　　此外，粤开证券首席经济学家李奇霖在接受《国际金融报》记者采访时表示，再贷款和专项信用支持对小微企业复工有一定积极的作用，但要解决好复工问题尤其是中小企业复工问题，需要关注的是医疗物资供应是否充足，医疗物资供应不充足企业不敢复工，决策部门也担心疫情扩散会犹疑。另外，还有员工返程、上下游协同性、物流运输等问题，如果客户没开工，虽然不复工面对刚性成本损失，但复工却没有订单还会有可变成本损失，这些都是更重要的问题。如果仅仅输入流动性，不排除有资金脱实向虚的可能。

　　多措并举稳就业

　　会议指出，要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，强化“六稳”举措，扩大有效内需，努力实现全年发展目标任务。当前要更加注重稳就业特别是高校毕业生、农民工等重点群体就业。

　　一要扩大硕士研究生招生和专升本规模，增加基层医疗、社会服务等岗位招募。

　　二要对延迟离校毕业生推迟报到、落户等时限。对离校未就业毕业生提供2年户口和档案托管，按应届毕业生办理就业手续。

　　三要扩大农民工就业。加大稳岗和就业补助。促进就地就近就业。

　　付鹏告诉记者，“今天国常会的核心是保就业。政策除了在大学生就业层面做了铺垫，推出包括放宽考研这些措施，防止后面就业市场出现较大冲击，同时也提及了农民工的就业情况，这些基本上是在预料之内。经济后续对于就业产生的问题需提起重视。”

　　同时，为支持吸纳2亿多人就业的8000多万个体工商户纾困，会议确定：

　　一是3月1日至5月底，免征湖北境内小规模纳税人增值税，其他地区征收率由3%降至1%。

　　二是个体工商户按单位参保养老、失业、工伤保险，参照中小微企业享受减免。

　　三是引导金融机构定向增加对个体工商户的低息贷款。

　　四是落实除高耗能行业外工商业电价阶段性降低5%政策。

　　五是鼓励各地通过减免城镇土地使用税等，支持出租方减免个体工商户租金。

　　厦门大学王亚南经济研究院、经济学院教授韩乾对《国际金融报》记者表示，“这一系列举措从多方面给个体工商户提供了实实在在的经济和金融支持，具有很强的政策针对性，在当前抗击疫情的大形势下有助于有效缓解个体工商户的资金压力，帮助个体工商户渡过难关，也有利于保持充分就业，维护社会稳定，促进经济快速恢复。”

　　经济政策从“暂停”进入“小跑追赶”

　　自新冠肺炎疫情爆发以来，重磅会议接连召开，围绕疫情防控与经济部署，系列政策接连出台。政策的时间轴主要是什么？跷跷板如何变化？

　　华创证券宏观分析师张瑜表示，由于疫情影响，经济政策基本可以分为按下暂停、重新播放、快进追赶三个阶段。2月23日中央召开的部署会议标志着正式进入经济快进追赶阶段。

　　阶段一：按下暂停，防疫是重中之重，经济暂做让步。1月20日，总书记第一次在公开媒体上对新冠疫情作出指示，疫情防控工作正式进入泛公众视野。1月25日政治局常委会会议，重点在疫情，经济几乎未提。2月3日政治局常委会会议，重心仍在疫情防控，仅1/8篇幅提及经济工作。

　　阶段二：重新播放，防疫和经济并重，经济开始重启。2月12日政治局常委会会议，1/4篇幅提及经济工作，督促央企国企“有序”复工复产。2月19日至21日，政治局常委会会议及政治局会议，总书记五成篇幅部署经济工作，强调推动复工复产的重要性。

　　阶段三：快进追赶，防疫进入尾部风险防控阶段，经济重要性凸显，需要小跑追赶。2月23日统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议是进入第三阶段的标志，认为目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，过半篇幅部署经济工作，提出八点详细要求。

　　分析人士认为，疫期和疫后财政政策应各有侧重，综合施策。

　　交通银行金融研究中心2月25日发布的报告提出，应对疫情影响，财政政策应该挑大梁，受疫情冲击最大的是中小企业和低收入人群，放松货币政策并不能使其直接受益，更需要财政政策定向帮扶。中国积极财政政策空间仍然充足。建议通过发行特别国债来设立专门支持中小企业的政策性银行。

　　交通银行金融研究中心副总经理、首席研究唐建伟表示，疫期和疫后财政政策应各有侧重，综合施策。当下，加大财政补贴和转移支付的政策效果要好于减税。建议财政应该更多地通过扩大支出来应对疫情，通过财政补贴、直接退税、财政专项资金等，对疫情防控主体给予财政支持。疫后则更多要利用减税、为鼓励投资而减少管制等措施来支持企业扩大投资，提升有效需求。一是采取减税降费和定向补贴支持企业复工复产，促进供给恢复；二是财政政策积极扩大消费和投资，促进有效需求增长。

　　从更长时期来看，财政要通过加大在医疗、社会保障等民生和公共领域的投资来提升整个社会的公众基础设施，提升国家、社会以及民众抵御风险的能力。

（文章来源：国际金融报）