8月2日上午，央行召开2019年下半年工作电视会议，总结上半年工作，分析当前国内国际经济金融形势，研究部署下半年工作重点。

　　先来看下会议圈定的下半年八项重点工作：

　　2、加强政策协调配合，加快疏通货币政策向实体经济的传导机制，进一步激发市场微观主体活力。

　　3、坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。

　　4、发挥牵头抓总作用，进一步深化金融供给侧结构性改革。

　　5、扩大金融对外开放。

　　6、不断提高金融服务和管理工作水平。

　　7、因势利导发展金融科技，加强跟踪调研，积极迎接新的挑战。

　　8、继续加强中央银行政策宣传解读。

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　　坚持处置高风险金融机构多兼并少破产

　　会议强调，要依法依规稳妥处置金融机构风险，按照中央要求，压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任，坚持处置高风险金融机构多兼并少破产，促进形成审慎理性的金融文化。

　　多兼并、少破产。这个说法很新颖。这也传递出，宏观调控部门和监管部门对于高风险金融机构处置的态度。

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　　2017年，人民银行建立央行金融机构评级制度，目前已对4300余家金融机构开展了6次央行金融机构评级，定期向省政府通报高风险机构风险状况，要求省政府落实风险处置责任。

　　今年以来，人民银行组织分支行及商业银行开展2019年压力测试工作，测试对象覆盖30家资产规模8000亿以上的大型银行和1100余家地方中小银行，测试内容涵盖信用风险、市场风险、流动性风险和传染性风险。

　　对风险较高的投保机构，存款保险是实行名单制管理的，按月进行监测和“诊断”。

　　评价接管包商银行：打破刚性兑付严肃市场纪律

　　今年上半年，在对高风险金融机构的处置中，让市场印象最深刻的、影响最大的，就是接管包商银行。

　　会议总结，2019年以来，坚持全面依法依规，运用存款保险基金，成立存款保险公司，采取收购承接方式，果断牵头接管并依法专业高效处置包商银行严重信用风险，把握好防范系统性金融风险和道德风险的度，最大限度保护存款人和其他客户合法权益，并坚决打破刚性兑付，严肃了市场纪律。

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　　当前正有序推进清产核资，之后将尽快启动包商银行市场化改革重组。总体看，果断实施接管发挥了及时“止血”作用，避免了包商银行风险的进一步恶化。

　　存款保险基金出资、人民银行提供资金支持，以收购承接方式处置包商银行风险，是较为稳妥的处置方式，既最大限度地保护了客户的合法权益，避免了客户挤兑和风险扩散，又依法依规打破了刚性兑付，实现对部分机构的激进行为纠偏，进而强化了市场纪律。

　　金融风险攻坚战三步走

　　处置高风险金融机构，并非是“临时起意”，而是防范化解重大金融风险攻坚战的行动计划之一。

　　今年以来，防范化解重大金融风险一直是央行肩上的重任。会议评价，防范化解重大金融风险取得积极成效。除了对包商银行接管以外，央行还稳妥处置化解部分中小金融机构流动性风险。妥善应对输入性风险和金融市场波动，推进建立债券违约快速处置机制，稳妥推动部分重点金融控股集团风险处置，金融风险整体收敛，总体可控。

　　对于下半年，会议要求，按照防范化解重大风险攻坚战三年行动方案的部署和要求，认真抓好贯彻落实。稳妥处置和化解各类风险隐患，守住不发生系统性金融风险底线，最大限度地保护广大人民群众合法权益。

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　　根据十九届中央财经委员会第一次会议精神，金融委办公室牵头制定了《打好防范化解重大金融风险攻坚战行动方案》。行动方案要求推进五方面重点工作任务：

　　1、有效稳住宏观杠杆率，控制重点领域信用风险。

　　2、稳妥化解影子银行风险。

　　3、有序处置各类高风险金融机构风险。

　　4、全面清理整顿金融秩序。

　　5、深化金融业改革开放，加强预期管理和舆论引导，切实防范金融市场异常波动风险和外部冲击风险。

　　在时间上，攻坚战分三年推进：

　　2018年边制定行动方案，边落实各项工作举措，已实现良好开局；

　　2019年承上启下，全面、纵深推进各项任务部署；

　　2020年力争从基本完成风险治标逐步向治本过渡，实现攻坚战的既定任务。

　　目前，金融委办公室正推动中央有关部门、地方政府、重点金融机构按照行动方案要求，结合本部门、本地区、本机构实际情况，抓紧组织落实各项措施，确保措施落地见效，切实打好防范化解重大金融风险攻坚战。

　　持续加强房地产市场资金管控

　　会议要求，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，按照“因城施策”的基本原则，持续加强房地产市场资金管控。

　　对于房地产金融，最近央行表态不少。全国银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会明确指出，保持个人住房贷款合理适度增长，严禁消费贷款违规用于购房，加强对银行理财、委托贷款等渠道流入房地产的资金管理。加强对存在高杠杆经营的大型房企的融资行为的监管和风险提示，合理管控企业有息负债规模和资产负债率。

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　　央行正在建立特定领域宏观审慎管理框架，逐步扩大宏观审慎政策覆盖领域。跟踪研究重要风险部门或行业，其中就包括重点研究构建房地产金融管理框架。

　　牵头抓总深化金融供给侧结构性改革

　　会议要求，发挥牵头抓总作用，进一步深化金融供给侧结构性改革。继续深化利率市场化改革，有效促进企业实际融资成本下降。健全宏观审慎管理框架和评估体系。

　　“牵头抓总”这四个字，并非空话，实则内涵丰富。作为金融委办公室所在地，央行确实有牵头做好金融体制改革顶层设计的重任。

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　　上半年，为提升金融服务高质量发展的能力，不断增强金融体系的整体稳健性，根据金融委的工作部署，金融委办公室组织协调人民银行、银保监会、证监会、外汇局等研究制定金融体制改革的有关方案。

　　目前，各单位围绕金融体系存在的突出问题，聚焦大型银行、中小银行业金融机构、资本市场、保险业、债券市场和金融基础设施、金融监管、金融业对外开放，以及金融风险处置机制和存款保险公司建设等重点领域和关键环节，抓紧制定改革方案，研究提出今后两年内切实可行的改革举措，拟成熟一条、推出一条。

　　前不久，《金融控股公司监督管理试行办法》已经公开征求意见。据悉，《系统重要性银行评估办法》也要推动出台。

　　抓紧建立金融委办公室地方金融监管协调机制

　　会议要求，下半年要加强中央和地方金融监管协调，完善地方金融监管体制机制。

　　会议强调，人民银行系统要抓紧落实金融监管协调机制。抓紧建立金融委办公室地方金融监管协调机制，推动建立地方金融监管和风险处置协调机制。

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　　记者获悉，央行正研究制定《地方金融监督管理条例》。

　　加强金融业立法顶层设计

　　会议要求，加强金融业立法顶层设计。

　　去年两会公布的国务院机构改革方案规定，拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。因此，央行承担起金融业立法顶层设计是预料之中的。

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　　上半年央行会同银保监会制定《银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管制度2019年度工作计划》。

　　同时，央行大力推动金融领域重点立法。推动修订《中国人民银行法》《商业银行法》。推动出台《非存款类放贷组织条例》《处置非法集资条例》。研究建立我国金融机构有序处置机制。积极参与制定或修订《企业破产法》《证券法》《预算法实施条例》等重点立法。

　　此外，会议新的看点还包括：

　　——加快推进我国法定数字货币(DC/EP)研发步伐；

　　——坚决惩治金融领域腐败。聚焦金融乱象背后的利益勾结和关系纽带，坚持严字当头，结合行业特点，不断加大反腐败斗争力度。

（文章来源：上海证券报）