据中国政府网消息，国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，部署进一步推动网络提速降费，发挥扩内需稳就业惠民生多重效应；确定发挥企业主体作用提高创新能力的措施，推进产业提质升级。

　　3月以来，国务院常务会议已经围绕《政府工作报告》的任务要求作出一系列部署。今次会议就网络提速降费提出明确要求和时间表。

　　在《政府工作报告》中，网络提速降费被归入“促进新兴产业加快发展”主题中。事实上，这项任务释放的红利远不止于此。

　　国常会指出，进一步推进网络提速降费、增强网络基础能力，不仅给企业和群众增便利添实惠，更能拉动有效投资和消费、带动扩大就业、发挥数字经济等新动能对经济社会发展的支撑引领作用，是既利当前、又惠长远的一举多得之策。

　　以网络提速降费“惠民生”“扩内需”

　　针对网络提速降费工作，国常会确定了五项具体任务。

　　一是把加快网络升级扩容作为扩大有效投资的重要着力点。今年实现光纤到户接入端口占比超过90%，在300个以上城市部署千兆宽带接入网络，推动固定和移动宽带迈入千兆时代。针对农村、边远地区等薄弱环节，全年扩容及新建4G基站超过60万个，实现全国行政村覆盖率超过98%。

　　二是突出增强工业互联网、教育、医疗等重点领域的网络能力，加大有效投资力度。加强工业互联网专线建设。年内实现全国中小学宽带网络接入率达到97%，普遍具备百兆接入能力。推动县级以上医院和医联体专网全覆盖。

　　三是落实降低资费要求。推动基础电信企业通过下调资费价格、免费提速升档等方式，年内实现中小企业宽带平均资费降低15%；通过实施普惠制套餐升档降费、大幅降低套餐外流量单价、针对低收入和老年群体推广“地板价”资费，多措并举实现移动流量平均资费降低20%以上；推动内地与港澳地区间流量“漫游”费降低30%。

　　四是11月底前在全国全面实施“携号转网”，深入做好准备工作。严查擅自增加办理条件等行为。

　　五是清理规范套餐设置，年内再精简目前在售套餐数量15%以上，推动解决数量多、看不懂、选择难等问题，让消费者得到更多实惠。

　　从具体任务看，和个体消费者紧密相关的有“多措并举实现移动流量平均资费降低20%以上”、“11月底前在全国全面实施‘携号转网’”等。

　　对电信网络的升级如“在300个以上城市部署千兆宽带接入网络”，对电信服务的升级如“针对低收入和老年群体推广‘地板价’资费”、“年内再精简目前在售套餐数量15%以上”等，也有利提升消费体验。

　　再加上“针对农村、边远地区等薄弱环节，全年扩容及新建4G基站超过60万个”和“年内实现全国中小学宽带网络接入率达到97%”等举措，网络提速降费的“惠民生”和“扩内需”效应必将有所显现。

　　让利中小企业以换取市场活力

　　网络提速降费更可期待之处在于让利于中小企业以换取市场活力，以及对新经济和新动能的激励。如此，才能实现“稳就业”。

　　国常会提出，推动基础电信企业通过下调资费价格、免费提速升档等方式，年内实现中小企业宽带平均资费降低15%。

　　降低宽带平均资费对于降低中小企业成本的作用不容小觑。

　　正如新京报评论文章指出，随着企业办公、生产等环节对网络服务的依赖度不断提升，用网成本已成中小企业总开支大盘子里没法忽略的一块。特别是对电商、IT、金融、外贸等方面的企业来说，其企业网站建设、VPN组网互联、自建邮件服务器等特殊行业需求旺盛。即便是一般企业，对高品质的大数据、物联网、视频会议和信息化应用服务的需求也在渐次提升。

　　近年来我国传统互联网产业发展迅猛。今年2月发布的《第43次中国互联网络发展状况统计报告》显示，2018年，全国网上零售额达90065亿元，同比增长23.9%；电子商务平台收入3667亿元，同比增长13.1%。2018年，我国网络游戏业务收入达1948亿元，同比增长17.8%；网络广告产业整体市场规模达3717亿元，同比增长25.7%。电商在乡村振兴方面也发挥了巨大作用，2018年全国农村网络零售交易额达1.37万亿元，同比增长30.4%。

　　网络提速降费和扩容升级对于以网络为平台的新业态将带来直接利好，也有利5G、量子信息技术、人工智能、云计算、大数据、区块链、VR、超级计算等新兴产业的培育。

　　提速降费和优化服务需电信运营商拿出诚意

　　就在本月初，工业和信息化部、国资委已将推动宽带网络提速降费支撑经济高质量发展列为今年的专项行动，几乎涵盖了此次国常会对提速降费工作的所有部署。

　　两部门印发的《关于开展深入推进宽带网络提速降费支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》还提出了四条保障措施，即要完善政策支持、加强市场监管、畅通沟通渠道、做好宣传总结。其中，国务院国资委将继续在基础电信企业经营业绩考核中统筹考虑提速降费影响。

　　在提速降费和优化服务体验方面，电信运营商需要拿出诚意。

　　去年年中，国务院第八督查组曾在北京、天津等地明察暗访，发现三大电信运营商对于电信提速降费工作的落实情况距离群众期待尚存差距，消费者集中反映运营商强制消费、杀熟、虚假宣传、明降实涨等几大问题。

　　今年3月，网络提速降费作为改革承诺在《政府工作报告》中提出后，三大电信运营商很快各自作出表态。

　　中国移动在官方微博上表示，全力以赴、抓好工作落实。通过“四个确保”，进一步降低网络资费。即确保中小企业宽带平均资费再降低15%；确保移动网络流量平均资费再降低20%以上；确保“携号转网”在全国范围内尽快实行；确保资费套餐设置实实在在、明明白白。

　　中国联通表示，将认真贯彻落实政府工作报告中对电信企业提出的有关“提速降费”和“携号转网”等相关工作要求与部署，坚持高质量的网络建设发展之路，高起点规划和建设以5G为重点的未来新网络；持续深入推进互联网化运营，进一步规范资费套餐设置，认真落实降低资费有关目标要求。

　　中国电信表示，将坚决贯彻落实国家2019年网络提速降费的有关要求，让用户切实感受到网速更快更稳定，使降费实实在在、消费者明明白白，享受到更多用得上、用得起、用得好的智能信息服务。

　　强化企业创新主体地位

　　此次国常会还指出，发挥市场机制作用，支持企业提高创新能力，是激发市场活力、增强发展后劲、推动高质量发展的重要抓手。

　　官方数据显示，2018年全年，我国研究与试验发展(R&D)经费支出19657亿元，比上年增长11.6%，与国内生产总值之比为2.18%，科技进步对经济增长贡献率已提升至58.5%。

　　在令人振奋的数字背后依然存在不少问题，除了基础研究投入不足、缺乏关键核心技术、缺少高层次领军人才等，企业缺少创新动力和能力也是不容忽视的问题。

　　中国铁路总公司原副总经理、中国工程院院士卢春房在一次会议上分析认为，企业的创新定力不足、创新投入不够、方向目标不准。

　　卢春房说，从动力上来看，有些企业，特别是有的国有企业认为创新是国家的事，懒得去费那么大劲；有的认为创新是长远任务，不愿意给别人做嫁衣；有的认为创不创新都能活。从投入看，华为公司在2017年的投入研发资金占销售收入的15%，而一些国企的研发占比还不到0.3%。

　　为鼓励企业创新，国常会在金融税收政策、知识产权保护方面作出激励。

　　一要强化企业创新主体地位，支持企业增加研发投入。加大对各类所有制企业的创新政策落实力度。强化财税金融政策支持，完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策，支持发展创投、风投等基金，鼓励金融机构提高制造业中长期贷款比例支持企业创新。

　　二要紧扣促进制造业迈向中高端，强化关键核心技术攻关，推动制造业加快向智能、绿色、服务型制造转型升级。把工业互联网等新型基础设施建设与制造业技术进步有机结合。

　　三要完善创新体系，激发企业创新活力。推动重大科研设施、基础研究平台等创新资源开放共享。支持企业深入开展“双创”，集聚社会创新资源。加强对中小企业创新的服务。

　　四要加快科技成果转化和推广应用。鼓励企业开展国际创新合作，参与国际技术标准制修订。强化知识产权保护，加大侵权惩罚力度。