国务院总理李克强3月28日上午在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式，并发表题为《携手应对挑战实现共同发展》的主旨演讲。来自五大洲60多个国家和地区的2000多位政界、工商界代表和智库学者参加。

　　李克强表示，博鳌亚洲论坛自成立以来，聚焦亚洲、放眼世界，已成为在亚洲乃至世界有影响的高层次对话平台。去年，中国国家主席习近平在论坛年会发表主旨演讲。今年年会主题是“共同命运、共同行动、共同发展”。期待会议凝聚各方共识，为亚洲和世界和平发展作出积极贡献。

　　李克强表示，当前国际形势正发生复杂深刻变化。面对世界经济下行压力等共同挑战，没有哪个国家能够独善其身。各方应共同抓住机遇、迎接挑战，寻求互利合作的双赢、多赢之道；要维护以联合国为核心的国际体系、以规则为基础的多边贸易体制，携手实现共同发展；积极推动全球治理体系改革，推动其朝着更加公正合理方向发展。

　　李克强指出，亚洲是维护世界和平稳定的一支重要力量，是推动世界经济增长的一个重要引擎。面对复杂的国际形势，亚洲各国要同舟共济，携手实现共同发展。各方要协力维护和平发展大环境，深化战略互信，共同维护好亚洲和平发展局面。协力提升区域一体化水平，尽早就区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判达成共赢方案，推动共建“一带一路”同各国发展战略对接。协力构建创新发展新格局，打造开放、公平、透明、可预期的营商环境。

　　李克强强调，对外开放是中国的基本国策。外商投资法是中国打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措。我们将抓紧制定相关配套法规，确保年底前完成，明年1月1日与外商投资法同时实施。我们将进一步放宽外资市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。我们将持续扩大金融业、现代服务业等领域对外开放。我们平等对待内外资企业，大力加强知识产权保护，切实维护外商合法权益。我们将保持港澳台投资政策连续性稳定性，一如既往支持港澳台资企业发展。我们还将加快提升贸易便利化水平，今年要明显降低通关成本，提高通关效率。

　　李克强简要介绍了中国经济形势，指出，今年以来，中国经济稳定运行出现一些积极变化，市场预期得到明显改善，同时不稳定不确定因素增多，外部输入性风险上升。我们将保持战略定力，不会实施“大水漫灌”式强刺激政策，不会走铺摊子、粗放增长的老路，将强化政策落实，坚定不移依靠改革开放创新，兑现大规模减税降费等措施，激发市场主体活力，增强内生发展动力，顶住下行压力，保持经济运行总体处于合理区间，使中国经济长期向好稳定发展。

　　开幕式上，博鳌亚洲论坛理事长潘基文致欢迎辞。老挝总理通伦、韩国总理李洛渊、卢森堡首相贝泰尔、圣多美和普林西比总理热苏斯以及工商界代表先后致辞。

　　国务委员兼国务院秘书长肖捷出席开幕式。

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　　李克强博鳌演讲：进一步放宽外资市场准入 外商投资法配套法规明年同步实施

　　“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”这是去年国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会上做出的承诺。今年，国务院总理李克强在2019年年会开幕式上释放深化改革的信号，并宣布一系列对外开放的新举措。

　　3月28日是“博鳌时间”的第三天。在当天的开幕式上，李克强重申，对外开放是中国的基本国策。中国将坚持改革开放，激发市场主体活力，增加内生动力，顶住下行压力，保持中国经济长期向好。

　　在演讲中，李克强详细介绍了中国接下来的改革方向，包括：抓紧制定外商投资法相关配套法规，确保明年1月1日与外商投资法同时实施；进一步放宽外资市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；平等对待内外资企业，大力加强知识产权保护等。

　　中国释放的政策信号被企业密切关注。沙特基础工业公司董事长阿卜杜勒阿齐兹·萨利赫·阿布贾布在论坛上表示，赞赏中方提出的降低关税、加强知识产权保护等承诺，这将给外国企业带来新的商机。SK集团全球董事长崔泰源表示，中国近期通过的外商投资法向世界释放了中国会更加开放的重要信号。

　　抓紧制定外商投资法配套法规

　　外商投资法是中国打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措。

　　3月15日，外商投资法获十三届全国人大二次会议表决通过。针对市场准入、知识产权保护等在华外企的主要关切，该法明确规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术等。该法将于2020年1月1日起施行。

　　李克强表示，为确保外商投资法有效实施，目前中国政府已启动配套法规、规章制定工作，以细化外商投资法确定的主要法律制度，形成可操作的具体规则。“这将在年底前完成，确保明年1月1日与外商投资法同时实施。”他说。

　　“假如配套法规可以在明年1月1日同步实施，那将是非常好的事情，有助于外商投资法的落地。”商务部研究院外资研究所所长马宇在接受21世纪经济报道记者采访时说道。

　　马宇表示，以前一部法律出台后，实施细则往往滞后较长时间，导致法律很难真正落地，不仅增加了执法的成本，也降低了执法效率。他认为，现在距离明年1月1日还有充足时间，完全可以完成相关配套法规、规章的制定工作。

　　李克强还承诺，中方坚持扩大开放，落实竞争中性原则，还在全面清理有关法规、规章和规范性文件，凡是与外商投资法不一致的，都要坚决予以废止或修改。

　　前来参加博鳌亚洲论坛2019年年会的无锡市市长黄钦向21世纪经济报道记者表示，无锡市政府非常重视刚刚通过的《外商投资法》，目前正推动新一轮行政审批服务改革，精简审批流程，压缩审批时限，不断提升行政服务水平与效率，进一步促进外商投资稳定增长，以高水平开放推动经济高质量发展。

　　加强知识产权保护

　　李克强表示，加强知识产权保护是中国政府的一贯立场。目前，专利法修正案草案已经提请中国全国人大常委会审议。这次修法将引入加倍惩罚的赔偿机制、大幅提高法定赔偿额，要让严重侵权假冒者承担付不起的代价。

　　对此，马宇认为，最引人注意的是要加大惩罚力度，这响应了内外资企业长期以来的呼声。“以往在知识产权执法过程中，惩罚力度远远不够，导致违法成本太低，惩罚金额仅是非法获利额的很小一部分，使得侵犯知识产权的事情屡禁不止。”

　　马宇强调，要打击违反知识产权的行为，就要加大惩处力度，不仅是加倍惩罚，甚至要追究刑事责任。“无论是对内资，还是对外资，保护它们的企业合法权益都是有必要的。”

　　李克强还表示，不允许强制转让技术。“我们言出必行，对违法者依法严肃处理。我们还将健全外商投资企业投诉工作机制，畅通政府与外商沟通协调渠道，使之成为维护外资企业合法权益的有效平台。”

　　对此，马宇指出，中方已经明确不允许强制转让技术，将对违法者依法严肃处理。最重要的是，中央政府下决心清理有关行业管理部门的不当做法，比如有些地方政府将技术转让同市场准入或企业的生产经营挂钩。

　　波士顿咨询集团总裁兼首席执行官李瑞麒(Rich Lesser)向 21世纪经济报道记者表示，外商投资法释放的信号是非常积极和令人鼓舞的。“中国越是按照与世界其他地方一致的方式制定规则和指导方针，就越能创造一个让企业乐于投资并希望长期经营的环境。”

　　扩大服务业领域对外开放

　　李克强表示，中国将进一步放宽外资市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。

　　对此，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生向21世纪经济报道记者表示，从正面清单到负面清单，是政府在管理方式上的一次革命性的变革，意味着政府将采用一个全新的管理理念和方法。张燕生介绍，过去外国在华投资企业70%是制造业，而“中国制造业的投资环境是不错的”，因此它们过去的怨言不多 ；但现在，外资在中国的服务业投资增加。

　　李克强宣布，今年6月底之前，中国将再次修订发布外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录。将进一步缩减负面清单条目，扩大增值电信、医疗机构、教育服务等现代服务业，以及交通运输、基础设施、能源资源等领域对外开放。

　　张燕生指出，这就是所谓的“法定职责必须为”，不仅仅是完善了负面清单管理、全面实施准入前国民待遇，而且要求改革的政策必须落地。

　　“我们的负面清单只做减法、不做加法，而且‘非禁即入’将全面落实。”李克强说，“我们将对各类所有制企业一视同仁，以公正监管保障中外企业公平竞争、共同发展。”

　　对此，张燕生表示，中国政府将在市场准入方面创造一个对民企、国企、外企等一视同仁的投资环境，真正实现公平竞争。

　　“实际上，中国一直在放宽投资市场准入，并且大幅减少了外商投资的准入限制。但问题在于实质性的市场准入放宽还不明显。”马宇认为，无论外国投资者，还是国内民营企业，都觉得目录缩减幅度空间很大，但实际的开放程度还有待提升。

　　究其原因，马宇指出，在某些行业，对于企业的生产经营还存在不当的管制措施，导致企业进去之后经营不下去。“缩减负面清单只是让第一道门开了，但现在的问题是，大门开了，二门没开。”他表示，“在今后的改革中，应当继续消除这些管制措施，才能让企业真正感受到开放的扩大。”