今年的政府工作报告提出，继续提高退休人员基本养老金。1.14亿退休人员非常关心，今年养老金涨幅能达到多少？如今，答案终于揭晓。

　　3月20日，人社部、财政部发文明确，从2019年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，总体调整水平按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。这是国家自2005年以来连续第15年调整企业退休人员的基本养老金，预计将有1.18亿名退休人员受益。

　　就此，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时就曾预测，2019年养老金仍然会上涨，但是，涨幅可能会与去年持平或略有下调。

　　如今，针对养老金涨幅的预测已成现实。但是，就现有的养老保障体系而言，养老金逐年上涨、社保降费稳步实施的必然结果就是基本养老金替代率的下调，为此，养老保险全国统筹、进一步划转部分国有资本充实社保基金、推进多层次养老保障体系建设等方面的改革应及时跟进。

　　据记者了解，在经历了15次的连续上涨之后，全国企业退休人员月人均基本养老金有望接近2800元。

　　人均基本养老金有望接近2800元

　　2019年总体调整比例与2018年持平，即总体调整水平为2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右。

　　此次调整基本养老金的人员范围是，2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位的退休人员；调整的时间，从2019年1月1日起。那么，大致调整额度是多少？

　　3月5日，国务院对外发布的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》提出，提高养老保障水平。从2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。

　　这意味着，今年退休人员的养老金将实现“十五连涨”。这对广大退休人员来说是一颗“定心丸”，今年拿到手的养老金又会变多，生活更有保障。

　　同时，预算草案提出的平均约5%的涨幅，与2018年养老金5%左右涨幅持平。

　　人社部数据显示，2016年全国企业退休人员月人均基本养老金是2362元，按照2017年养老金上调5.5%，2018年上调5%，2019年上调5%，照此计算，2018年全国企退人员人均养老金为2636元，那么，今年上调5%之后，全国企业退休人员月人均基本养老金上涨132元，有望达到2768元左右。

　　不过，“5%左右”的调整比例是企业和机关事业单位全部退休人员待遇调整的总体人均水平，并不是企业和机关事业单位退休人员分别以各自人均养老金水平为基数，都按照5%的比例调整。具体到每一位退休人员，由于缴费年限和养老金水平不同等原因，实际增加的养老金绝对额是不同的，对应到占个人养老金的比例也是不同的。一般来说，在职时缴费年限长、缴费工资水平较高的人员，增加的基本养老金绝对额也会相对较高。

　　同时，自2016年首次统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金以来，企业和机关事业单位实行完全统一的调整办法的省份不断增加，有利于体现基本养老金调整政策的公平性，从而进一步实现规则公平。

　　定额调整同时体现“多缴多得”

　　基本养老金调整是一项社会政策，要突出保基本兜底线功能，确保退休人员基本生活。调整水平的确定，需要重点考虑两方面因素：一是经济增长对退休人员基本生活的影响，主要是职工平均工资增长、物价上涨情况；二是养老保险基金可承受，制度可持续。

　　关于养老金调整，各地的养老金都是采用定额调整、挂钩调整以及倾斜调整相结合的原则来制定调整方案的，不同地区的调整方案会略有不同。

　　据记者了解，今年的调整将继续坚持“并轨”原则，调整办法与2016年、2017年、2018年基本相同，企业和机关事业单位统一实行“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的“三结合”调整办法。

　　其中，定额调整指同一地区各类退休人员统一增加相同额度的养老金，体现社会公平；挂钩调整指增加的养老金与个人缴费年限、养老金水平挂钩，体现“多缴多得”“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员等群体予以照顾。这一调整办法能够适当调节退休人员收入差距，体现了二次分配更加注重公平同时兼顾激励的原则。

　　比如，上海2018年调整养老金的方案分为3类：1、定额调整：每人每月的基础养老金定额增加60元，也就是说，所有上海地区的退休人员，养老金都可以上涨60元的定额；2、挂钩调整：按照退休人员曾缴纳的养老保险年限进行调整，一般退休人员缴纳的养老保险年限越长，那么退休后可以领取到的养老金就会越高，相应的可以获得的挂钩调整就会越多，上海则是每缴费满1年就增加2元，且不足30元的就按照30元计算；以退休人员本人2017年12月的基本养老金为基数，每人每月增加养老金标准的2.1%；3、适当倾斜调整：向高龄退休人员倾斜调整，高领退休人员可多领取养老金，女性年满60周岁，男性年满65周岁，可再增加20元基础养老金。

　　同时，跟往年一样，从时间进度上，要求各地要在当年5月31日前，结合本地区实际，制定具体实施方案，并报送人社部、财政部。人社部、财政部对地方具体实施方案进行审批后，各地将抓紧组织实施，尽快将增加的养老金发放到退休人员手中。各地发放到位时间可能不尽相同，但对退休人员而言，无论各地在何时开始组织发放，都将从2019年1月1日起补发。