证券时报 熊锦秋

建议完善《刑法》，直接规定“IPO申请企业信披造假罪”，如此可有效涵盖信披犯罪行为。

据报道，今年下半年拟IPO企业现场检查即将启动，此次是证监会组织的对特定公司的检查，即对认为需要检查的公司启动现场检查工作，涉及企业家数可能有44家。笔者认为，通过现场检查等方式，可以倒逼首发（IPO）企业提高信息披露质量。

截至6月27日A股在会企业共有490家，仅6月就新增172家申报企业，同比增3.6倍，IPO堰塞湖重新隐现。之所以出现这个形势，或有两个原因，一是IPO过会率提高，今年1-6月证监会IPO审核通过率为82.0%、去年同期为57.5%，这让申报企业信心大增。二是IPO申报企业的净利润门槛似有松动，此前主板要求最近一年净利润不低于8000万元、创业板不低于5000万元，但近期一些IPO申报企业的净利润低于这些标准。

为提高IPO申报企业的信披质量，2014年证监会出台《关于组织对首发企业信息披露质量进行抽查的通知》，提出对IPO申请企业，将在上发审会前对发行人信息披露质量进行抽查；抽查将通过审阅申报材料及工作底稿，并以抽样的方式进行现场检查，从而核实和印证中介机构是否履职尽责。实践中，现场检查对象一般来自三方面：一是首发企业信息披露质量抽查抽签中被抽中企业；二是“即报即审、审过即发”的贫困地区申请IPO企业；三是日常审核中有必要实施现场检查的企业。显然，此次主要针对的是第三类企业。

现场检查能有更多感性认识，眼见为实，与坐在屋里核查、推演完全不是一个概念，可最大限度发现问题，这对意图或实施信披造假谋求上市的企业无疑是个巨大震慑，有些企业唯恐被抽中。事实上，此前在IPO企业现场检查工作中，确实也发现一些企业存在会计核算不规范等问题，既然如此，笔者有个想法，能不能对每家IPO企业的信息披露质量，都进行现场检查？

IPO申报企业抽查机制，抽中的就较为惶恐，有些甚至主动终止申请，而没有被抽中的就颇感幸运，且此前抽查比例较低、一般只有5%，这可能让部分企业及中介机构生出信披造假、侥幸冲关上市的心理。若每家都现场检查，可以打消企业的侥幸冲关心理，或许IPO堰塞湖问题也能由此得到部分化解。

当然，每家都现场检查，这可能导致IPO进程、节奏要减缓一些，也可能需要增加一定成本。在笔者看来，目前有资格发行上市的企业很多都已进入股市，现在A股市场容量已然不小，目前股市发展阶段应该是巩固提升阶段，既要优化存量，更要控制好增量。IPO节奏应与审核工作、现场检查工作的节奏相一致，应尽可能确保质量，为此应适当增加IPO审核、检查等方面人力投入或成本，这是值得的。

此前一些企业上市之后，没有几年财务状况就急转直下、甚至卖壳，这里面有些企业经营下滑确实是因为市场波动等影响，但也不能排除个别企业的上市材料存在过度包装之嫌。企业信息披露质量是A股生命线，确保IPO企业真实披露，有利于实现监管关口前移，防止包装上市和造假上市，从源头控制市场质量，进而有利于保护广大投资者利益。

按规定，经过IPO抽查发现明确的违法违规线索的，将移送稽查部门进一步查实查证，涉及犯罪的，将移交司法机关严肃处理；据此，若IPO信息披露造假、即便没有发行，同样要承担刑事责任。不过，目前《刑法》规定的企业信息披露犯罪，主要是第160条规定的“欺诈发行股票罪”，构成该罪的一个条件是发行股票造成后果严重；另外第161条规定“违规披露、不披露重要信息罪”，构成该罪的一个条件是严重损害股东等利益。但IPO申请企业尚未发行上市，可能难以构成这两个罪名，因此，目前要追究IPO申请企业信披行为中的刑事责任，或许还缺乏足够的法律依托，建议完善《刑法》，直接规定“IPO申请企业信披造假罪”，如此可有效涵盖信披犯罪行为。