在国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》(下称《方案》)中，“循环经济助力降碳行动”被列为国家重点实施的“碳达峰十大行动”之一。但目前，我国尚未构建起依托循环经济实现碳中和目标的具体路径。循环经济产业规模较小、产业发展水平较低。

　　《方案》提出，抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。

　　中国循环经济协会、上海交通大学环境科学与工程学院等专家近日建议，重视循环经济的碳减排贡献，打造面向碳中和目标的绿色低碳循环社会。

　　各地对资源回收“冷热不均”

　　11月26日，生态环境部公布的《关于2021年第二批次废弃电器电子产品拆解处理种类和数量复核情况的函》显示，仅第二批公布的各类废弃电器电子产品拆解处理企业就达84家，分布于25个省份。

　　这些拆解处理企业规模参差不齐，有的处理规模有几十万台废旧电器，有的只有几十台，甚至一台都没有。

　　商务部今年8月发布的《中国再生资源回收行业发展报告(2020)》介绍，2019年，我国再生资源回收企业约10万家，回收行业从业人员约1500万人。报告称，回收企业普遍规模较小，设备简陋，技术落后，再生资源分拣仍由人工进行粗略分类，不同类型、不同系列原料难以有效分离，下游企业利用过程仍需要花费人力和资金进行预处理，造成回收环节成本高，再生资源回收利用率低。

　　机动车拆解行业的情况也类似。中国再生资源回收利用协会报废车分会介绍，目前，我国有报废车回收拆解资质的企业近740家，回收网点2300余个，基本覆盖到国内80%以上的市县。

　　该分会介绍，虽然近些年我国报废车回收拆解率明显提高，但报废拆解率仍较低，全国平均报废率仅为机动车保有量的3%~4%，明显低于发达国家的6%~7%；回收拆解率更是只有机动车保有量的1.0%~1.5%，远低于发达国家5%~6%的水平。

　　商务部上述报告反映，由于再生资源回收行业经营人员自身素质不高、场地简陋、安全环保设施差以及税收上缴少、效益低等原因，各地对再生资源回收项目的态度“冷热不均”。

　　碳减排综合贡献率超25%

　　在新近出版的《中国科学院院刊》上，上海交通大学-联合国工业发展组织绿色增长联合研究院副教授魏文栋、上海交通大学环境科学与工程学院院长耿涌等多位专家撰文称，工业领域超过50%的温室气体排放来源于材料生产，提升材料的再利用率可以减少温室气体排放。

　　专家们以塑料为例介绍，目前，95%的塑料包装材料在首次使用后就被丢弃，只有14%的塑料包装能够被回收利用。通过再利用原则改善塑料利用方式，将大幅降低碳排放。

　　再生铜、再生铝、再生铅生产的能耗相比于原生铜、原生铝、原生铅生产能耗可分别降低1054千克标煤/吨、3443千克标煤/吨、659千克标煤/吨。研究数据显示，2018年，全球铝产业共排放11亿吨二氧化碳，其中产量占2/3的原生铝生产贡献了95%碳排放，而产量约1/3的再生铝生产仅贡献了5%。

　　中国循环经济协会一项测算结果显示，循环经济在“十三五”期间对我国碳减排的综合贡献率超过25%。该协会会长朱黎阳近日撰文解释分析，这主要体现在几个方面：

　　材料替代，利用粉煤灰等固体废弃物替代石灰石等碳酸盐类高载碳原料，可有效降低煅烧环节能耗和石灰石分解产生的二氧化碳排放，每综合利用1吨固体废弃物可减少二氧化碳排放约0.85吨；

　　流程优化，通过回收利用废钢铁、废铝、废塑料等再生资源，缩短工艺流程，有效减少能源和资源消耗，例如用废钢替代天然铁矿石用于钢铁冶炼，每生产1吨钢可减少二氧化碳排放约1.6吨；

　　燃料替代，利用生物质废弃物替代化石能源进行发电，每生产1万千瓦时电力，可减少生产环节二氧化碳排放约8.1吨；

　　能效提升，通过余热余压回收利用、产业园区能源等基础设施共建共享等措施，可大幅提高能源利用效率。仅2020年我国就回收利用余热资源约为3.75亿吨标准煤，相当于减少碳排放约10亿吨；

　　产品循环，通过再制造、高质量翻新、延寿等技术手段，大幅削减制造新件带来的资源能源消耗和碳排放，如再制造产品可较制造新件节材70%~80%，减少80%以上的碳排放。

　　健全资源循环利用体系

　　魏文栋说，我国循环经济除了产业规模较小、产业发展水平较低的因素外，也面临着治理体系不够健全、循环产业及科技创新体系不够成熟等关键问题。尚未构建依托循环经济实现碳中和目标的具体路径，尚未制定面向碳中和目标的中长期循环经济发展战略规划。

　　“当前，我国尚未形成以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的循环经济治理体系，社会力量参与循环经济与碳中和的积极性不高。”魏文栋举例说，由于缺乏引导，公众的绿色低碳生活方式尚未形成，普遍存在快买快扔的“抛弃型”消费行为。

　　比如，除大量使用一次性产品外，手机等电子产品的过快更新换代也造成大量的资源浪费，加剧了固体废弃物的产生。公众对于资源节约、垃圾分类等行为仍然缺乏积极性。“限塑令”、绿色出行等政策实施效果不如预期；许多社区存在垃圾分类不严格、投放站点脏乱、垃圾混收混运等问题。

　　上述专家们建议，分类制定重点区域、重点行业、重点企业面向碳中和的循环经济发展规划，明确相关主体绿色低碳循环发展的阶段目标、实施路线和行动方案；对循环经济相关产业和企业设定具体的碳减排目标，保证循环经济发展与碳中和行动的协同推进；引导地方政府灵活运用财税政策和产业政策支持循环经济产业发展、能源高效利用和资源循环利用。

　　同时，构建面向碳中和的绿色低碳循环发展生产、流通和消费体系。对相关循环经济行业和企业给予更多扶持，为资源回收型企业的发展提供原料支持与市场支持，支持再生金属、再生水等循环再生产业的发展。培育绿色低碳意识，推动公众在衣、食、住、行等方面加快向绿色低碳生活方式转变。

　　《2030年前碳达峰行动方案》也明确，健全资源循环利用体系。高水平建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨，到2030年达到5.1亿吨。