稳定经济和社会大局，护航党的二十大顺利召开，成为明年经济工作的重中之重。与往年相比，今年中央经济工作会议中“保障”“高质量”“统筹”“稳定”等词成为高频内容，这使稳增长的信号进一步增强。

　　多位财税人士分析，会议在延续“稳中求进”“六稳六保”工作基调的同时，新增了“各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前”的表述，这为财政政策下一步应对经济压力留足了空间。

　　“从今年前10个月的财政收支数据看，当前政策的发挥空间基本处于相对保守状态，受上述政策影响，预计明年上半年财政政策会更加积极，但前提会兼顾持续性。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇判断。

　　财政表态积极

　　梳理今年中央经济工作会议的要点，我们会发现“适度超前开展基础设施投资”已然成为此次会议对积极财政政策执行效果的一个落脚点。

　　一位财税人士介绍，强调适度超前开展基础设施投资，并非此次中央经济工作首提，在会议召开之前，市场已对“适度超前开展基础设施投资”的提法有所关注。

　　9月6日，在2021中国国际数字经济博览会上，国务院副总理刘鹤表示，“如何发展数字经济，要善于创造软环境，持续完善法治环境，适度超前进行基础设施建设，优化资源和服务供给，保护公平竞争，反对垄断”。

　　11月24日，刘鹤在《人民日报》发表署名文章，文章再次强调“要适度超前进行基础设施建设”。

　　作为国务院副总理，刘鹤在上述两个不同的场合对该内容的提及，也为下一步政策如何落地提供了参考思路。“从财政政策发力角度看，明年财政政策将更加积极，整体会呈现‘重心前置、精准高效’的特征，目的是着力推动经济高质量发展。”前述财税人士分析。

　　一个客观存在的现实是，当中国经济从高速发展转向高质量发展后，中央对财政政策的预期也在微调，而通过大规模基建投资发挥财政作用的功能正在被弱化，财政政策的结构调整逐渐开启。

　　这种变化，还体现在过去三年中央经济工作会议对财政政策作用的表述上。

　　综合看，2019年会议用的是“发挥投资的关键作用”，到2020年，这一表述改为“加大新型基础设施投资力度”。今年中央经济工作会议在谈及此问题时，强调要“适度超前开展基础设施投资”。

　　三次会议，三种表述，在市场人士看来，变化背后中央弱化财政对传统投资作用的态度逐渐明确，转而更强调对新基建的支出力度。

　　在光大证券首席宏观经济学家高瑞东看来，适度超前的基础设施建设，是服务于发展数字经济的客观要求。“超前”意味着基础设施的建设要领先于行业， “适度”则强调推进节奏要配合产业发展情况以及市场实际需求，防止重复建设、盲目投资。

　　根据高瑞东的调研，目前适度超前的基础设施建设，主要包括两个方面，一是数字化基础设施领域，比如5G、云计算、工业互联网、人工智能基础设施等；二是对传统基础设施的数字化改造，包括能源、水利和交通基础设施。

　　事实上，当全球进入数字化时代，中国推进新基建投资，不仅能寻找新的增长点，还有助于在新一轮变革中实现弯道超车。